排污許可制改革是國(guó)家推行的一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度改革，是補(bǔ)齊環(huán)境短板、改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措，實(shí)施排污許可證改革，推行“一證式”管理。排污許可證是排污單位的“身份證”，其銜接整合了環(huán)評(píng)、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等管理制度，規(guī)范了企業(yè)的排污行為和自行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化了信息公開(kāi)。排污許可證同時(shí)也是環(huán)保部門(mén)有力的執(zhí)法依據(jù)。推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
按照2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式，從2017年7月1日起到年底，環(huán)保部完成包括氮肥、水泥、玻璃、鋼鐵等行業(yè)實(shí)行新的排污許可證核發(fā)。
相比舊版許可證，新版排污許可證有了不少改變：分為正本和副本，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)范管理。新的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、公開(kāi)公示的原則, 將國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、環(huán)保技術(shù)規(guī)范落到實(shí)處。較以往地方性排污許可證制度大大從嚴(yán)，將依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為，并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證規(guī)范對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。這就意味著，排污許可證不是簡(jiǎn)單的排污“通行證”，而是企業(yè)排污的法律法規(guī)，排污單位要依證排污，執(zhí)法單位要依證執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處無(wú)證排污的行為。
改革后的排污許可證，能有效促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。具體而言，以排污許可證為載體，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，可通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確排污單位對(duì)污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期。排污許可證倒逼企業(yè)采取生產(chǎn)工藝提升、環(huán)保設(shè)備改造，落后產(chǎn)能淘汰，從短期看增加了投入，從長(zhǎng)期來(lái)看是提升技術(shù)、降本增效。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，拿到排污許可證后不能再束之高閣了，有了新“身份證”后，企業(yè)則從“要我守法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙胤ā?。證上規(guī)定了詳細(xì)的環(huán)保管理要求，加強(qiáng)了對(duì)有組織和無(wú)組織排放源排放的污染因子監(jiān)控、明確規(guī)范了管理臺(tái)賬的記錄，要求企業(yè)必須依照監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻次開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)信息及時(shí)公開(kāi)到“國(guó)家重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息發(fā)布平臺(tái)”。自行監(jiān)測(cè)報(bào)告和環(huán)境管理臺(tái)賬是排污單位在排污許可管理過(guò)程中自證守法的主要原始依據(jù)，也是環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管的主要手段。