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一、“PPP”項(xiàng)目相關(guān)概念

“PPP”（Public-Private-Partnership）是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級(jí)人民政府下屬的政府融資平臺(tái)公司及其控股的其他國(guó)有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目。

PPP項(xiàng)目模式”。

PPP項(xiàng)目操作模式）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目）可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用BOT等模式推進(jìn)；2、BOO）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目）可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用BOO根據(jù)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)合作協(xié)議，晉煤集團(tuán)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)了大量醫(yī)療衛(wèi)生、供熱供暖、污水處理、道路交通等公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。項(xiàng)目均屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。目前，這些項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，有的已投入試運(yùn)營(yíng)。由于項(xiàng)目的公益屬性，收益率非常低，甚至無(wú)收益，這些項(xiàng)目都難以獲得商業(yè)銀行融資支持，給企業(yè)帶來(lái)極大的資金風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，成本與收益倒掛，也給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)行存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、PPP項(xiàng)目相關(guān)政策支持

（一）國(guó)家層面

2014月2，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資【2014號(hào)），明確提出“通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目”。

2014月23，《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金【2014號(hào)），明確提出“完善項(xiàng)目支持政策，研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)；地方各級(jí)財(cái)政給予項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持”。

2015月13，《財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，明確提出“PPP年3日】445為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家推出了專項(xiàng)建設(shè)基金政策，通過(guò)擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整結(jié)構(gòu)。國(guó)家發(fā)改委通過(guò)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金，用于鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)。投資總規(guī)模約1萬(wàn)億元。專項(xiàng)建設(shè)基金投放的期限以中長(zhǎng)期為主，期限最長(zhǎng)可達(dá)20年。中央財(cái)政按照專項(xiàng)建設(shè)債券利率的90%給予貼息，貼息后專項(xiàng)建設(shè)債的年利率約為1.2%，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)利率。個(gè)投資方向（棚戶區(qū)改造等民生改善建設(shè)、重大水利工程等三農(nóng)建設(shè)、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目）。其中第28項(xiàng)目也是重要的考量因素。

（二）山西省層面

年10日晉城市在市財(cái)政局下設(shè)“晉城市政府和社會(huì)資本合作中心”（簡(jiǎn)稱PPP工作機(jī)構(gòu)。

（二）工作進(jìn)展情況

1（1模式的項(xiàng)目。高平市南、北兩片區(qū)集中供熱項(xiàng)目、沁水縣污水處理廠項(xiàng)目

）已發(fā)布新項(xiàng)目。晉城市環(huán)城森林公園項(xiàng)目、陽(yáng)城縣電廠熱源引入市區(qū)工程、晉城市人民醫(yī)院新建工程、陽(yáng)城縣北留鎮(zhèn)與縣城集中供熱項(xiàng)目、澤州縣病死畜禽無(wú)害化處理項(xiàng)目、金匠工業(yè)園區(qū)污水處理工程。

）擬開(kāi)展合作意向的項(xiàng)目。城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工程、陵川縣南太行旅游景區(qū)直通車工程。

2月15，經(jīng)山西省政府常務(wù)會(huì)通過(guò)，晉城市供熱、污水處理、環(huán)城森林公園、醫(yī)療、治安天網(wǎng)系統(tǒng)等6項(xiàng)目入選省級(jí)第一批示范項(xiàng)目。

 3年起，各縣（市、區(qū)）政府每年必須上報(bào)并實(shí)施1個(gè)PPP個(gè)市級(jí)PPP根據(jù)《財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》中提出的“對(duì)企業(yè)已是投資運(yùn)營(yíng)主體的存量項(xiàng)目，可按照PPP模式改造的第一批項(xiàng)目有：

（二）北石店集中供熱工程熱源廠項(xiàng)目

（四）晉城煤業(yè)運(yùn)矸道路硬化綠化工程項(xiàng)目（百靈街）

（六）陽(yáng)城晉煤能源熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

賀董事長(zhǎng)要求：PPP項(xiàng)目可大大改善我們的資本結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)效益、環(huán)境，要求各項(xiàng)目實(shí)施主體要全面對(duì)接PPP<span roman";＇="" new="" "times="" roman";="" 14pt;="" 宋體;="" style="margin: 0px; padding: 0px;">項(xiàng)目管理相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、縣政府的政策支持，加快項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目健康可持續(xù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

附：晉城市各級(jí)財(cái)政部門PPP項(xiàng)目工作聯(lián)系人員及方式