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一、“PPP”項目相關概念

“PPP”（Public-Private-Partnership）是指依法設立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。但本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業(yè)（上市公司除外）不得作為社會資本方參與本級政府轄區(qū)內的項目。

PPP項目模式”。

PPP項目操作模式）經營性項目（具有明確的收費基礎，并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目）可通過政府授予特許經營權，采用BOT等模式推進；2、BOO）非經營性項目（缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目）可通過政府購買服務，采用BOO根據(jù)與當?shù)卣嚓P合作協(xié)議，晉煤集團投資建設、運營了大量醫(yī)療衛(wèi)生、供熱供暖、污水處理、道路交通等公共服務、基礎設施類項目。項目均屬于準經營性項目和非經營性項目。目前，這些項目均已開工建設，有的已投入試運營。由于項目的公益屬性，收益率非常低，甚至無收益，這些項目都難以獲得商業(yè)銀行融資支持，給企業(yè)帶來極大的資金風險；同時，成本與收益倒掛，也給企業(yè)帶來沉重的經營負擔，項目的可持續(xù)運行存在較大的風險。

三、PPP項目相關政策支持

（一）國家層面

2014月2，《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資【2014號），明確提出“通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目”。

2014月23，《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金【2014號），明確提出“完善項目支持政策，研究利用現(xiàn)有專項轉移支付資金渠道，對示范項目提供資本投入支持，鼓勵和支持金融機構為項目提供融資、保險等金融服務；地方各級財政給予項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持”。

2015月13，《財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，明確提出“PPP年3日】445為應對經濟下行壓力，國家推出了專項建設基金政策，通過擴大有效投資拉動經濟增長和調整結構。國家發(fā)改委通過國開行、農發(fā)行發(fā)行專項建設基金，用于鼓勵項目建設。投資總規(guī)模約1萬億元。專項建設基金投放的期限以中長期為主，期限最長可達20年。中央財政按照專項建設債券利率的90%給予貼息，貼息后專項建設債的年利率約為1.2%，遠低于市場利率。個投資方向（棚戶區(qū)改造等民生改善建設、重大水利工程等三農建設、軌道交通等城市基礎設施建設、鐵路等重大基礎設施、增強制造業(yè)核心競爭力等轉型升級項目）。其中第28項目也是重要的考量因素。

（二）山西省層面

年10日晉城市在市財政局下設“晉城市政府和社會資本合作中心”（簡稱PPP工作機構。

（二）工作進展情況

1（1模式的項目。高平市南、北兩片區(qū)集中供熱項目、沁水縣污水處理廠項目

）已發(fā)布新項目。晉城市環(huán)城森林公園項目、陽城縣電廠熱源引入市區(qū)工程、晉城市人民醫(yī)院新建工程、陽城縣北留鎮(zhèn)與縣城集中供熱項目、澤州縣病死畜禽無害化處理項目、金匠工業(yè)園區(qū)污水處理工程。

）擬開展合作意向的項目。城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務機構工程、陵川縣南太行旅游景區(qū)直通車工程。

2月15，經山西省政府常務會通過，晉城市供熱、污水處理、環(huán)城森林公園、醫(yī)療、治安天網(wǎng)系統(tǒng)等6項目入選省級第一批示范項目。

 3年起，各縣（市、區(qū)）政府每年必須上報并實施1個PPP個市級PPP根據(jù)《財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》中提出的“對企業(yè)已是投資運營主體的存量項目，可按照PPP模式改造的第一批項目有：

（二）北石店集中供熱工程熱源廠項目

（四）晉城煤業(yè)運矸道路硬化綠化工程項目（百靈街）

（六）陽城晉煤能源熱電聯(lián)產項目

賀董事長要求：PPP項目可大大改善我們的資本結構和經營效益、環(huán)境，要求各項目實施主體要全面對接PPP<span roman";＇="" new="" "times="" roman";="" 14pt;="" 宋體;="" style="margin: 0px; padding: 0px;">項目管理相關政策，爭取國家、省、市、縣政府的政策支持，加快項目建設，保證項目健康可持續(xù)經濟運行。

附：晉城市各級財政部門PPP項目工作聯(lián)系人員及方式