工業(yè)和信息化部關于印發(fā)石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（（2016－2020年）的通知
工信部規(guī)[2016]318號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，推動石化和化學工業(yè)由大變強，指導行業(yè)持續(xù)科學健康發(fā)展，制定《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部
2016年9月29日
附件：石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2016-2020年）
石化和化學工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產業(yè)，經(jīng)濟總量大，產業(yè)關聯(lián)度高，與經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和國防軍工密切相關，在我國工業(yè)經(jīng)濟體系中占有重要地位。改革開放以來，我國石化和化學工業(yè)發(fā)展取得了長足進步，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和國防科技工業(yè)建設的需要。但與發(fā)達國家相比，在技術創(chuàng)新、產業(yè)結構、綠色發(fā)展等方面仍有一定差距。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國由石化和化學工業(yè)大國向強國邁進的關鍵時期。為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，推動石化和化學工業(yè)由大變強，指導石化和化學工業(yè)持續(xù)科學健康發(fā)展，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃中的石化和化學工業(yè)是指以石油、天然氣、煤炭、化學礦和生物質等為原料進行化學加工的產業(yè)，不包括石油和天然氣開采業(yè)、專用設備制造業(yè)。規(guī)劃期為2016-2020年。
一、行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成就
“十二五”時期，面對國內經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜形勢和世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折的外部環(huán)境，我國石化和化學工業(yè)積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，大力推進“轉方式、調結構”，全行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻。
1.綜合實力顯著增強。“十二五”期間我國石化和化學工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢，產值年均增長9%，工業(yè)增加值年均增長9.4%，2015年行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入11.8萬億元。我國已成為世界第一大化學品生產國，甲醇、化肥、農藥、氯堿、輪胎、無機原料等重要大宗產品產量位居世界首位。主要產品保障能力逐步增強，乙烯、丙烯的當量自給率分別提高到50%和72%，化工新材料自給率達到63%。
2.結構調整穩(wěn)步推進。區(qū)域布局進一步改善，建成了22個千萬噸級煉油、10個百萬噸級乙烯基地，形成了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產業(yè)集聚區(qū)；建成云貴鄂磷肥、青海和新疆鉀肥等大型化工基地以及蒙西、寧東、陜北等現(xiàn)代煤化工基地?；@區(qū)建設取得新進展，產業(yè)集聚能力持續(xù)提升,已建成32家新型工業(yè)化示范基地。產品結構調整持續(xù)深化，22種高毒農藥產量降至農藥總產量的2%左右，高養(yǎng)分含量磷復肥在磷肥中比例達到90.8%，離子膜法燒堿產能比例提高到98.6%，子午線輪胎產量比重提高到90.9%。隨著新型煤化工和丙烷脫氫等技術獲得突破，非石油基乙烯和丙烯產量占比提高到12%和27%，有效提高了我國石化化工產品的保障能力。
3.科技創(chuàng)新能力顯著提升。企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進一步增強，建成了數(shù)百個石化化工企業(yè)技術中心。高強碳纖維、六氟磷酸鋰、反滲透膜、生物基增塑劑等一批化工新材料實現(xiàn)產業(yè)化，一些擁有特色專有技術的中小型化工企業(yè)逐漸成為化工新材料和高端專用化學品領域創(chuàng)新的主體。氯堿用全氟離子交換膜、濕法煉膠等生產技術實現(xiàn)突破，建成了萬噸級煤制芳烴裝置。對二甲苯和煤制烯烴等一批大型石化、煤化工技術裝備實現(xiàn)國產化，部分已達到國際先進水平。
4.節(jié)能減排取得成效。在全國率先建立能效領跑者發(fā)布制度，涌現(xiàn)出一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型化工園區(qū)和生產企業(yè)。2011-2014年，全行業(yè)萬元產值綜合能耗累計下降20%，重點耗能產品單位能耗目標全部完成。行業(yè)主要污染物排放量持續(xù)下降。2014年石化和化學工業(yè)萬元產值化學需氧量（COD）、氨氮和二氧化硫（SO2）的排放強度分別為0.43千克/萬元、0.07千克/萬元和1.79千克/萬元，較2010年分別下降47.6%、40%和23.5%。煤化工、農藥、染料等行業(yè)污染防治水平得到了進一步提升，磷礦石等化學礦產資源綜合利用率不斷提高，重金屬排放得到了有效控制。
5.兩化融合逐步深化。超過90%的規(guī)模以上生產企業(yè)應用了過程控制系統(tǒng)（PCS），生產過程基本實現(xiàn)了自動化控制。生產優(yōu)化系統(tǒng)（APC）、生產制造執(zhí)行（MES）、企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）也已在企業(yè)中大范圍應用，生產效率進一步提高。石化、輪胎、化肥、煤化工、氯堿、氟化工等行業(yè)率先開展智能制造試點示范。
6.國際合作成果顯著。“十二五”時期，石化和化工行業(yè)對外開放水平不斷提高。巴斯夫、沙特基礎工業(yè)公司、杜邦等國際化工跨國公司積極拓展在華業(yè)務，建設研發(fā)中心和生產基地，發(fā)展高新技術產業(yè)，產品檔次明顯提升。國內石化化工企業(yè)開展了一系列有影響力的跨國并購，中國化工收購馬克西姆-阿甘公司、倍耐力公司等取得較好成效，提高了國內行業(yè)全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。輪胎行業(yè)在天然橡膠資源豐富的東南亞地區(qū)重點布局，投資建設多家工廠。氮肥行業(yè)已向孟加拉、巴西、越南、新西蘭等國家輸出合成氨、尿素生產技術。鉀肥行業(yè)在海外10多個國家投資了20余個項目，彌補了國內鉀肥供應不足。
（二）主要問題
“十二五”期間，我國石化和化學工業(yè)經(jīng)濟總量和發(fā)展質量都有較大的進步，但與發(fā)達國家相比，發(fā)展水平仍有差距。
1.結構性矛盾較為突出。傳統(tǒng)產品普遍存在產能過剩問題，電石、燒堿、聚氯乙烯、磷肥、氮肥等重點行業(yè)產能過剩尤為明顯。以乙烯、對二甲苯、乙二醇等為代表的大宗基礎原料和高技術含量的化工新材料、高端專用化學品國內自給率偏低，工程塑料、高端聚烯烴塑料、特種橡膠、電子化學品等高端產品仍需大量進口。
2.行業(yè)創(chuàng)新能力不足。科技投入整體偏低，前瞻性原始創(chuàng)新能力不強，缺乏前瞻性技術創(chuàng)新儲備，達到國際領先水平的核心技術較少。核心工藝包開發(fā)、關鍵工程問題解決能力不強，新一代信息技術的應用尚處于起步階段，科技成果轉化率較低，科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐較弱。
3.安全環(huán)保壓力較大。隨著城市化快速發(fā)展，“化工圍城”、“城圍化工”問題日益顯現(xiàn)，加之部分企業(yè)安全意識薄弱，安全事故時有發(fā)生，行業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾凸顯，“談化色變”和“鄰避效應”對行業(yè)發(fā)展制約較大。隨著環(huán)保排放標準不斷提高，行業(yè)面臨的環(huán)境生態(tài)保護壓力不斷加大。
4.產業(yè)布局不盡合理。石化和化學工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產能分布分散，部分危險化學品生產企業(yè)尚未進入化工園區(qū)。同時，化工園區(qū)“數(shù)量多、分布散”的問題較為突出，部分園區(qū)規(guī)劃、建設和管理水平較低，配套基礎設施不健全，存在安全環(huán)境隱患。
（三）發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我國石化和化學工業(yè)轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。
從國際看，世界經(jīng)濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿易保護主義升溫。美國大規(guī)模開發(fā)頁巖氣、頁巖油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術快速發(fā)展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產地的石化產能陸續(xù)投產，全球石化產品市場重心進一步向東亞和南亞地區(qū)轉移，部分石化產品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”建設的深入實施，為國內企業(yè)參與國際合作提供了新的機遇。
從國內看，“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，特別是《中國制造2025》、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的全面實施，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速增長，為石化和化學工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉變，亟需綠色、安全、高性價比的高端石化化工產品。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增速換檔、結構調整、動能轉換的關鍵時期，石化和化學工業(yè)進入新的增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存的轉型階段，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。
（四）需求預測
“十三五”期間，在穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化和消費升級等因素的拉動下，石化化工產品市場需求仍將保持較快增長。2015年我國城鎮(zhèn)化率約為56%，預計到2020年將超過60%，超過5000萬人將從農村走向城市，新型城鎮(zhèn)化和消費升級將極大地拉動基礎設施和配套建設投資，促進能源、建材、家電、食品、服裝、車輛及日用品的需求增加，進而拉動石化化工產品需求持續(xù)增長。同時，2020年我國將全面建成小康社會，居民人均收入將比2010年翻一番，社會整體消費能力將增長120%以上，居民消費習慣也將從“溫飽型”向“發(fā)展型”轉變，對綠色、安全、高性價比的高端石化化工產品的需求增速將超過傳統(tǒng)產業(yè)。代表性石化化工產品消費量及需求預測如下表：
表1 2020年代表性石化化工產品國內需求預測
單位：萬噸
|
產 品 |
2015年 消費量 |
2020年 需求預測 |
需求年均 增長率% |
|
一、傳統(tǒng)石化化工產品 |
|||
|
乙烯(當量消費量) |
4030 |
4800 |
3.6 |
|
丙烯(當量消費量) |
3180 |
4000 |
4.7 |
|
對二甲苯 |
2070 |
2850 |
6.6 |
|
甲醇 |
5238 |
8000 |
8.8 |
|
乙二醇 |
1335 |
1850 |
6.7 |
|
鉀肥（折K2O100%） |
1145 |
1300 |
2.5 |
|
二、代表性高端產品 |
|||
|
聚碳酸酯 |
167 |
230 |
6.7 |
|
聚甲基丙烯酸甲酯（當量消費量） |
71 |
100 |
7.2 |
|
乙烯-醋酸乙烯共聚樹脂(EVA) |
118 |
150 |
4.9 |
|
硅橡膠(折聚硅氧烷，含回收利用) |
75 |
150 |
14.9 |
|
丁基橡膠 |
31 |
48 |
9.1 |
|
二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI) |
190 |
270 |
7.3 |
|
聚四氟乙烯 |
7.4 |
10 |
6.3 |
|
有機硅單體(折硅氧烷,含回收利用) |
90 |
156 |
11.6 |
表2 部分傳統(tǒng)化工產品2015年產能、產量和2020年國內需求預測
單位：萬噸
|
產 品 |
2015年產能 |
2015年產量 |
2015年消費量 |
2020年 需求預測 |
需求年均 增長率% |
|
聚氯乙烯 |
2350 |
1609 |
1614 |
2020 |
4.6 |
|
燒堿 |
3870 |
3028 |
2852 |
3550 |
4.5 |
|
純堿 |
3150 |
2617 |
2397 |
2780 |
3.0 |
|
氮肥（折純N100%） |
6050 |
4840 |
3728 |
4100 |
1.2 |
|
磷肥（折P2O5100%) |
2350 |
1793 |
1243 |
1320 |
1.2 |
|
農藥（原藥，折100%） |
300 |
160 |
82.5 |
85 |
0.6 |
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《中國制造2025》和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為行動綱領，以提質增效為中心，以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育化工新材料，突破一批具有自主知識產權的關鍵核心技術，打造一批具有較強國際影響力的知名品牌，建設一批具有國際競爭力的大型企業(yè)、高水平化工園區(qū)和以石化化工為主導產業(yè)的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，不斷提高石化和化學工業(yè)的國際競爭力，推動我國從石化和化學工業(yè)大國向強國邁進。
1.堅持創(chuàng)新驅動。堅持把科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，提高科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，著力突破一批智能制造和大型成套裝備等核心關鍵共性技術，為建設石化和化學工業(yè)強國提供技術支撐。
2.堅持安全發(fā)展。深入實施責任關懷，強化安全生產責任制，推進危險化學品全程追溯和城市人口密集區(qū)生產企業(yè)轉型或搬遷改造，提升危險化學品本質安全水平。完善化工園區(qū)基礎設施配套，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。
3.堅持綠色發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產，加大節(jié)能減排力度，推廣新型、高效、低碳的節(jié)能節(jié)水工藝，積極探索有毒有害原料（產品）替代，加強重點污染物的治理，提高資源能源利用效率。
4.堅持融合發(fā)展。推動新一代信息技術與石化和化學工業(yè)深度融合，推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為標志的智能制造。加快石化化工制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合，促進生產型制造向服務型制造轉變，培育新型生產方式和商業(yè)模式，拓寬產業(yè)發(fā)展空間。促進軍民融合，推動石化化工行業(yè)與軍工科技、軍工經(jīng)濟融合發(fā)展。
5.堅持開放合作。加強國際交流與合作，統(tǒng)籌國內國際“兩種資源、兩個市場”，促進引資與引智并舉，支持有條件的企業(yè)開展境外能源和礦產資源開發(fā)利用與合作，積極參與國際并購和重組，培育國際經(jīng)營能力，加快境外生產基地及合作園區(qū)建設，形成優(yōu)進優(yōu)出、內外聯(lián)動的開放型產業(yè)新格局。
“十三五”期間，石化和化學工業(yè)結構調整和轉型升級取得重大進展，質量和效益顯著提高，向石化和化學工業(yè)強國邁出堅實步伐。
1.經(jīng)濟發(fā)展目標。“十三五”期間石化和化學工業(yè)增加值年均增長8%，銷售利潤率小幅提高，2020年達到4.9%。
2.結構調整目標。傳統(tǒng)化工產品產能過剩矛盾有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高，環(huán)境友好型農藥產量提高到70％以上，新型肥料比重提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團、世界級化工園區(qū)和以石化化工為主導產業(yè)的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，行業(yè)發(fā)展質量和競爭能力明顯增強。
3.創(chuàng)新驅動目標。科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比重達到1.2%。產學研協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，在重點領域建成一批國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺，突破一批重大關鍵共性技術和重大成套裝備，形成一批具有成長性的新的經(jīng)濟增長點。
4.綠色發(fā)展目標。“十三五”末，萬元GDP用水量下降23%，萬元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化學需氧量、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量削減30%以上。
5.兩化融合目標。企業(yè)兩化融合水平大幅提升，實現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)比例達到35%。石化化工智能工廠標準體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領域建成一批石化智能工廠和數(shù)字車間。建成若干智慧化工園區(qū)，開展石化化工行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點。
表3 “十三五”時期石化和化學工業(yè)發(fā)展主要指標
|
序號 |
指 標 |
2015年 |
2020年 |
“十三五”增減 [累計] |
|
||||
|
1 |
工業(yè)增加值年均增長率（%） |
9.4 （十二五） |
8 （十三五） |
- |
|
2 |
銷售利潤率（%） |
4.6 |
4.9 |
- |
|
||||
|
3 |
化工新材料綜合保障能力（%） |
63 |
82 |
[19] |
|
4 |
環(huán)境友好型農藥產量比重（%） |
60 |
70 |
[10] |
|
5 |
新型肥料比重（%） |
10 |
30 |
[20] |
|
||||
|
6 |
科研投入占銷售收入比重（%） |
1 |
1.2 |
[0.2] |
|
||||
|
7 |
萬元GDP用水量下降（%） |
- |
- |
[23] |
|
8 |
萬元GDP能源消耗降低（%） |
- |
- |
[18] |
|
9 |
萬元GDP二氧化碳排放下降（%） |
- |
- |
[18] |
|
10 |
化學需氧量排放總量減少（%） |
- |
- |
[10] |
|
11 |
氨氮排放總量減少（%） |
- |
- |
[10] |
|
12 |
二氧化硫排放總量減少（%） |
- |
- |
[15] |
|
13 |
氮氧化物排放總量減少（%） |
- |
- |
[15] |
|
||||
|
14 |
實現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)比例（%） |
21.2 |
35 |
[13.8] |
|
注：[ ]內為五年累計數(shù)。 |
||||
完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，加強產學研用縱向合作，強化工藝技術、專用裝備和信息化技術的橫向協(xié)同，大力推進集成創(chuàng)新，構建一批有影響力的產業(yè)聯(lián)盟。在化工新材料、精細化學品、現(xiàn)代煤化工等重點領域建成國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞滿足國家重大工程及國計民生重大需求，支持開展互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設，著力突破一批共性關鍵技術和成套裝備。加快化工新材料等新產品的應用技術開發(fā)，注重與終端消費需求結合，加快培育新產品市場。加強知識產權保護，加大人才培養(yǎng)和引進，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍。
|
強化行業(yè)標準 加強工程塑料、特種化學品等化工新材料標準化工作，強化新一代環(huán)保型化學品（高效低毒農藥、安全型染料、環(huán)保型涂料和膠粘劑、綠色輪胎等）標準制定，加快綠色產品、企業(yè)、園區(qū)評價標準研究。結合“一帶一路”建設，加強在橡膠、塑料、化肥、涂料等領域的國際標準研制工作。 重大關鍵核心技術 加快無汞催化乙炔法氯乙烯、丁二烯直接氫氰化合成己二腈、乙烯羰基合成制甲基丙烯酸甲酯、氯丙烯直接氧化法合成環(huán)氧氯丙烷、節(jié)能和高安全性輪胎設計與制造、功能膜及組件制備和應用、高含鹽和含酚污水處理、甲醇制芳烴、合成氣制聚酯級乙二醇、單系列10億方/年合成氣甲烷化、甲噻誘胺等農藥系列新品種、樹脂基復合材料設計制造技術、高強碳纖維穩(wěn)定工業(yè)化生產等技術的產業(yè)化和推廣應用。推進合成氣直接制烯烴、甲烷直接轉化制烯烴等技術的研發(fā)。 重大成套技術和裝備 原油和成品油在線調和成套設備，百萬噸級對二甲苯吸附分離成套裝備，30萬噸/年及以上聚乙烯異向雙轉子連續(xù)混煉擠壓造粒機組，百萬噸級低階煤提質（熱解）成套裝備，日處理煤3000噸及以上大型粉煤氣化爐、日處理煤4000噸及以上水煤漿氣化爐，年產百萬噸以上氨合成、甲醇合成成套技術裝備，特大型高效智能化空分壓縮機組，大型天然氣壓縮機、高壓冷箱、大型防爆電機等天然氣液化成套設備等。 |
（二）促進傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級
嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。探索建立落后產能法制化、市場化退出機制，引導企業(yè)開展并購重組，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制和倒逼機制，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，推動落后和低效產能退出，為先進產能創(chuàng)造更大的市場空間。利用清潔生產等先進技術改造提升現(xiàn)有生產裝置，降低消耗，減少排放，提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強應用研發(fā)，開拓傳統(tǒng)產品應用消費領域，擴大消費量。強化品牌意識，提高產品質量，健全品牌管理體系，打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。整合優(yōu)化生產服務系統(tǒng)，重點發(fā)展科技服務、研發(fā)設計、工程承包、信息服務、節(jié)能環(huán)保服務、融資租賃等現(xiàn)代生產性服務業(yè)，為行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務。
|
專欄2 傳統(tǒng)化工提質增效工程 |
|
氯堿 全面淘汰高汞觸媒乙炔法聚氯乙烯生產裝置，適度開展乙炔—二氯乙烷合成氯乙烯技術推廣應用，加快研發(fā)無汞觸媒，減少汞污染物排放。推廣零極距、氧陰極等節(jié)能新技術應用，降低行業(yè)能耗。鼓勵發(fā)展高端精細氯產品，提高耗氯產品的副產氯化氫綜合利用水平。 純堿 在有條件的地區(qū)推廣全鹵制堿技術。 電石 推進乙炔化工新產品、氧熱法電石爐、爐氣高附加值化工利用、余熱綜合利用等新技術研發(fā)和推廣應用，加大石灰氮用作低毒綠色農藥和肥料推廣力度。 無機鹽 開發(fā)推廣先進的清潔生產技術，發(fā)展食品級、電子級無機鹽精細產品，加強高溫煅燒等無機鹽常用工藝的尾氣余熱利用。 涂料 加強環(huán)保型涂料產品的研發(fā)和推廣應用，加快航空航天等高端領域用特種涂料的開發(fā)和產業(yè)化，推廣全密閉一體化涂料清潔生產工藝。 染料 加強染料及其中間體的清潔生產工藝和先進適用的“三廢”治理技術的研發(fā)和推廣應用，改進染料應用技術和配套助劑，提升染料行業(yè)的服務增值水平。 輪胎 發(fā)展航空子午胎、綠色子午胎、農用子午胎等高性能輪胎以及低滾動阻力填料、超高強和特高強鋼絲簾線、高分散白炭黑及其分散劑等配套原料，推廣濕法煉膠及充氮高溫硫化等節(jié)能工藝，建設輪胎試驗場。 |
|
專欄3 農用化學品優(yōu)化升級工程 |
|
化肥 氮肥行業(yè)要調整原料和動力結構，發(fā)展煙煤、褐煤等低階煤制化肥，原則上不再新建以無煙塊煤和天然氣為原料的合成氨裝置；依托產業(yè)優(yōu)勢開發(fā)、打造碳一化工等新的產業(yè)鏈條；大力拓展氮肥產品的工業(yè)應用。磷肥行業(yè)要打造精細磷化工、濕法磷酸精制及深加工等新的產業(yè)鏈條；加強低品位磷礦的利用；提高磷礦伴生資源的綜合利用水平。鉀肥行業(yè)要加大海外鉀資源開發(fā)力度，提高資源保障能力；提高鉀礦伴生資源綜合利用水平。鼓勵開發(fā)高效、環(huán)保新型肥料，重點是增效肥料、緩（控）釋肥、水溶肥、液體肥、中微量元素肥等；綜合原料、市場和物流因素，優(yōu)化化肥產業(yè)布局，推動產能向能源產地或棉糧主產地集中。 農藥 發(fā)展高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農藥品種，進一步淘汰高毒、高殘留、高環(huán)境風險農藥產品，優(yōu)化農藥產品結構；發(fā)展環(huán)保型農藥制劑以及配套的新型助劑，重點發(fā)展水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑，替代乳油、粉劑和可濕性粉劑；推進農藥包裝物回收及無害化處理；開發(fā)推廣農藥及其中間體的先進清潔生產工藝和先進適用污染物處理技術，提升農藥生產的環(huán)保水平；加快具有自主知識產權的農藥新品種創(chuàng)制和產業(yè)化。開拓衛(wèi)生用農藥等非農用農藥市場；推進農藥企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。 |
|
專欄4 綠色發(fā)展工程 |
|
清潔生產 實施揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治，加快涂料、膠粘劑、農藥等領域有機溶劑替代和生產過程密閉化改造。開發(fā)推廣光氣等高毒原料替代技術，推廣催化加氫、絕熱硝化等清潔生產工藝。淘汰含鉛涂料、根據(jù)國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰的高風險產品，以及平爐法工藝生產高錳酸鉀、間歇焦炭法生產二硫化碳、有鈣焙燒法生產重鉻酸鈉等高污染工藝。 循環(huán)經(jīng)濟 推進磷石膏、氟石膏、造氣爐渣、電石渣、堿渣等固體廢物綜合利用，鼓勵利用焦爐氣、電石爐氣、黃磷尾氣等生產化學品。開發(fā)推廣煤化工、染料、農藥等行業(yè)廢水治理及再利用技術。開發(fā)推廣廢舊塑料、輪胎等有機物的回收利用技術。推進二氧化碳在驅油、合成有機化學品、微藻培養(yǎng)等方面的應用示范。加強高溫和強放熱工藝裝置余熱綜合利用。加強可降解塑料等綠色產品的開發(fā)和推廣應用。 節(jié)能技術裝備 加快推廣超重力場傳質技術、超臨界萃取技術等節(jié)能技術，加快推廣稀土永磁無鐵芯電機、電動機用鑄銅轉子、高能效等級的中小型三相異步電動機、鍋爐水汽系統(tǒng)平衡及熱回收工藝設備、高效換熱器、低溫余熱發(fā)電用螺桿膨脹機、乏汽與凝結水閉式回收設備等節(jié)能裝備。 |
圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國防軍工等領域，適應輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，提升工程塑料工業(yè)技術，加快開發(fā)高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產品，加強應用研究。提升為電子信息及新能源產業(yè)配套的電子化學品工藝技術水平。發(fā)展用于水處理、傳統(tǒng)工藝改造以及新能源用功能性膜材料。重點開發(fā)新型生物基增塑劑和可降解高分子材料。
|
工程塑料 提升聚芳醚酮/腈、PCT/PBT樹脂、聚苯硫醚、工程尼龍、聚酰亞胺等生產技術，加快開發(fā)長碳鏈尼龍、耐高溫尼龍、非結晶型共聚酯（PETG）、高性能聚甲醛改性產品等。 氟硅材料 推進苯基有機硅單體產業(yè)化進程，重點發(fā)展高端氟、硅聚合物（氟、硅樹脂，氟、硅橡膠）、含氟功能性膜材料和高品質含氟、硅精細化學品（高純電子化學品、含氟、硅表面活性劑、含氟、硅中間體等），加快發(fā)展低溫室效應的消耗臭氧層物質（ODS）替代品。 高性能纖維 重點發(fā)展高強和高模碳纖維、對位芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維、聚酰亞胺纖維、聚對苯二甲酸丙二醇酯纖維等高端產品。重點突破高強碳纖維的低成本、連續(xù)穩(wěn)定、規(guī)?；a技術，加快高強中模、高強高模級碳纖維產業(yè)化突破。加快發(fā)展纖維級聚苯硫醚、生物法丙二醇和聚對苯二甲酸丙二醇酯樹脂等配套原料。 功能性膜材料 重點開發(fā)面向石化化工、冶金、生物工程等領域的高性能分離膜，提高氯堿工業(yè)用離子膜膜電阻和跨膜電壓等性能，達到世界先進水平。促進燃料電池膜及工業(yè)用高性能雙極膜裝備實現(xiàn)產業(yè)化。開發(fā)用于酸堿回收的低成本高性能滲析和電滲析設備并實現(xiàn)產業(yè)化應用。發(fā)展中高端鋰離子電池隔膜、軟包裝膜材料、聚氟乙烯（PVF）和聚偏氟乙烯（PVDF）背板膜、含氟質子交換膜和薄膜晶體管-液晶顯示器（TFT-LCD）用偏光片。 電子化學品 發(fā)展集成電路用電子化學品，重點發(fā)展248nm和193nm級光刻膠、PPT級高純試劑和氣體、聚酰亞胺和液體環(huán)氧封裝材料。發(fā)展印制電路板用特種環(huán)氧樹脂、聚酰亞胺樹脂、熱固性聚苯醚樹脂等為剛性板配套的特種樹脂，以及為柔性板配套的聚酰亞胺薄膜、特種聚酯薄膜和導電涂料等。發(fā)展平板顯示用液晶材料。發(fā)展為新能源電池配套的雙氟磺酰亞胺鋰等新型電解質、氟代碳酸乙烯酯等新型電解液溶劑。 生物基材料 推進生物基增塑劑替代鄰苯類增塑劑。加快發(fā)展生物基聚合物如聚羥基脂肪酸酯（PHA）、聚碳酸亞丙酯（PPC）、生物基二元酸二元醇共聚酯、生物基多元醇及聚氨酯、生物基尼龍等。低成本纖維素乙醇及其下游生物基乙烯等重大品種取得實質性進展，實現(xiàn)對石油原料的部分替代。 3D打印材料 加快開發(fā)3D打印用光敏樹脂以及聚醚醚酮、碳纖維增強尼龍復合材料（200℃以上）、彩色柔性塑料、PC-ABS材料等耐高溫高強度工程塑料。提升光固化成型（SLA）、熔融沉積成型（FDM）、激光選區(qū)燒結（SLS）、三維立體打印（3DP）、材料噴射成型等3D打印工藝技術水平。 |
建立石化和化學工業(yè)智能車間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標準應用體系，加快智能工廠和智慧化工園區(qū)試點示范。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務和智慧物流應用，實現(xiàn)石化和化學工業(yè)研發(fā)設計、物流采購、生產控制、經(jīng)營管理、市場營銷等全鏈條的智能化，大力推動企業(yè)向服務型和智能型轉變。
培育石化和化學工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式。構建面向石化生產全過程、全業(yè)務鏈的智能協(xié)同體系。在煉化行業(yè)，重點推進原油調和、石油加工、倉儲物流、銷售服務供應鏈的協(xié)同優(yōu)化。建立健全化肥、農藥、涂料等生產監(jiān)督及產品追溯系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別、物品編碼等信息技術，推進生產企業(yè)商品編碼體系建設，建立產品追溯數(shù)據(jù)庫。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+農資”活動，鼓勵生產企業(yè)建立農戶基礎信息庫，提高農化服務水平，實現(xiàn)供需協(xié)同。推廣農資電商等商業(yè)新模式。
|
標準應用體系 圍繞材料性能和質量控制、安全生產和節(jié)能減排、物料管理和產品流通等，加快制修訂一批數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換及接口標準和信息安全標準、智能監(jiān)測監(jiān)管標準、電子標簽編碼及應用標準。制定石化和化學工業(yè)智能工廠標準體系。 智能工廠示范 在石化和化工行業(yè)建成80家以上智能工廠，提升企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產業(yè)鏈管理、質量控制與溯源、能源需求側管理、節(jié)能減排及安全生產等方面的智能化水平。 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與應用 建設石化和化工行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準化體系，大力推進具有自主知識產權的工業(yè)平臺軟件研發(fā)，包括工業(yè)云平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、三維數(shù)字化平臺、物聯(lián)網(wǎng)接入平臺、生產優(yōu)化工具等。開發(fā)具有自主知識產權的智能手持終端，用于移動巡檢、移動作業(yè)、有毒有害氣體監(jiān)測、應急指揮、智能倉儲等。 培育智慧物流和電子商務 支持現(xiàn)貨交易平臺等第三方大型電子商務行業(yè)平臺發(fā)展壯大，創(chuàng)新商務模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會、電商公司、農資生產企業(yè)聯(lián)合建立農資電子商務平臺。推動化工產品物流信息化發(fā)展。 |
加強產業(yè)發(fā)展與城市建設的規(guī)劃銜接，優(yōu)化危險化學品規(guī)劃與布局，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。加快淘汰高風險產品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業(yè)安全管理水平。實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），建立全產業(yè)鏈的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點，提升危險化學品本質安全水平。
|
危險化學品生產企業(yè)搬遷改造 推動位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內，安全、衛(wèi)生防護距離不能滿足相關要求和不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。 智能化改造 鼓勵危險化學品企業(yè)進行信息化、智能化改造，提高本質安全水平。 綜合監(jiān)管平臺建設 按照統(tǒng)一標準、規(guī)范和模型對?；啡芷跀?shù)據(jù)以及各部門監(jiān)管所需數(shù)據(jù)進行集成和存儲，建設國家級化學品數(shù)據(jù)中心，建成覆蓋全流程的危化品安全監(jiān)管應用體系。 實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS） 加強部際協(xié)調，制修訂GHS相關法律法規(guī)和標準，加強對企業(yè)實施GHS的監(jiān)督管理。 |
加強化工園區(qū)的規(guī)劃建設，科學布局化工園區(qū)。建立化工園區(qū)規(guī)范建設評價標準體系，開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。開展化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量。支持化工園區(qū)開展智慧化工園區(qū)試點。
|
改善園區(qū)安全環(huán)保水平的公用工程 建設專業(yè)危險化學品處置消防站、污水處理廠、危險化學品廢棄物處置設施、公共管廊、公共事故應急池、?；奋囕v管理設施（包含?；奋囕v專用停車場和?；奋囕v道路監(jiān)管設施）等。 應急響應和救援指揮中心 建設園區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)（包含基于?；奋囕v管理設施的封閉式園區(qū)管理系統(tǒng)）、應急響應系統(tǒng)和應急救援指揮中心等。 安全、環(huán)保一體化風險管理的智慧化工園區(qū) 基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，整合園區(qū)內外關鍵資源信息的智慧管理系統(tǒng)、以及輔助以上系統(tǒng)正常運行所需的基礎設施等。 新型工業(yè)化產業(yè)示范基地 建成5-8個以石化和化工為主導產業(yè)、具有全球影響力的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，建成一批有產業(yè)競爭力的化工特色產業(yè)基地。 |
綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產業(yè)基礎等因素，有序推進七大石化產業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現(xiàn)有乙烯裝置升級改造，優(yōu)化原料結構，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模，提升加工深度，增強國際競爭力。加快推動芳烴項目建設，彌補供應短板。在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，結合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準入條件要求，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工關鍵技術工程化和產業(yè)化升級示范，著力提升資源利用和環(huán)境保護水平，提高裝置競爭力，促進煤炭資源清潔高效利用。
|
專欄9基礎產品強化保障工程 |
|
烯烴 加快推進重大石化項目建設，開展乙烯原料輕質化改造，提升裝置競爭力。開展煤制烯烴升級示范，統(tǒng)籌利用國際、國內兩種資源，適度發(fā)展甲醇制烯烴、丙烷脫氫制丙烯，提升非石油基產品在乙烯和丙烯產量中的比例，提高保障能力。 芳烴 按照國家石化產業(yè)布局方案要求，加快石化芳烴產業(yè)發(fā)展；積極促進煤制芳烴技術產業(yè)化，推進原料路線多元化；促進芳烴-乙二醇-聚酯一體化產業(yè)基地建設。 有機原料 加快乙二醇、苯乙烯、丙烯腈等產品發(fā)展，提高有機原料保障能力；推進原料路線多元化，穩(wěn)步發(fā)展非石油基乙二醇；加快推廣清潔生產工藝，推進有機原料綠色工藝改造，重點推進環(huán)氧丙烷、環(huán)氧氯丙烷、甲基丙烯酸甲酯等產品的工藝路線改進，加大節(jié)能減排力度。 |
深入推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略，支持國內企業(yè)參與海外資源的勘探與開發(fā)，重點推進油氣資源開發(fā)、北美頁巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產基地建設，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)就地加工轉化，形成上下游一體化的戰(zhàn)略合作產業(yè)鏈。鼓勵骨干企業(yè)通過投資、并購、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學品生產技術，強化技術消化，促進國內產業(yè)升級。發(fā)揮我國在煤化工、輪胎、化肥、鹽化工、農藥、染料等領域的業(yè)務技術和生產經(jīng)驗優(yōu)勢，加快國內優(yōu)勢產能與“一帶一路”沿線國家的合作，實現(xiàn)產品就地銷售，開拓新興市場。加大石化化工技術裝備國際推廣力度，推進石化化工企業(yè)、裝備制造企業(yè)、工程設計企業(yè)開展業(yè)務合作，打造利益共同體，通過石化化工項目建設、重大工程技術裝備總承包等方式，帶動國產技術裝備“走出去”。加快工程服務輸出，支持有實力的企業(yè)在當?shù)嘏涮捉ㄔO化工園區(qū)、物流基地，形成全方位對外合作的新格局。
|
產能合作 重點推動輪胎等高比例出口行業(yè)和氯堿等產品不易運輸、市場區(qū)域化行業(yè)擴大國際產能合作。輪胎行業(yè)重點在東南亞等天然橡膠主產地或市場潛力較大的地區(qū)推進產能合作。氯堿行業(yè)主要在印尼、緬甸、哈薩克斯坦等兼具能源優(yōu)勢和區(qū)域市場優(yōu)勢的地區(qū)加強產能合作。氮肥、煤化工等行業(yè)重點在越南、印尼、孟加拉等兼具資源和市場優(yōu)勢的東南亞和南亞地區(qū)推進產能合作。 資源合作 積極推動油氣、天然橡膠、鉀礦資源合作，加快老撾、烏茲別克斯坦等海外鉀肥基地建設，力爭到2020年使海外鉀肥基地產量達到120萬噸，顯著提升我國鉀肥的國內外綜合保障能力。天然氣化工主要在俄羅斯、中東等具資源優(yōu)勢的地區(qū)推進產能合作。 技術合作 推動煉化、煤化工、氯堿、化肥等行業(yè)開展國際技術合作，鼓勵進一步開拓海外技術和工程服務市場，使產能合作、資源合作和技術合作形成合力，帶動技術、裝備“走出去”，建設海外化工園區(qū)。 |
編制《關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的指導意見》，推進危險化學品生產企業(yè)搬遷入園或關閉退出。研究制定《農藥行業(yè)轉型升級指導意見》，推動農藥行業(yè)調整產業(yè)結構、提升安全環(huán)保水平，增強核心競爭力。研究制（修）訂重點行業(yè)（產品）規(guī)范（準入）條件、新興產業(yè)（產品）相關標準。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生標準，著力提高標準的適用性和有效性。大力發(fā)展先進的檢測認證技術和體系，積極參與國際標準的制修訂，推進我國標準與國際標準的雙向轉化。研究制訂規(guī)范現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展布局的指導性文件。
實施行業(yè)規(guī)范動態(tài)管理，加強事中事后監(jiān)管，適時調整輪胎、合成氨、磷銨、電石等符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。加大安全、環(huán)保、質量、節(jié)能等檢查力度。加強污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)管理，加大對違法排放污染物、違規(guī)處置危險廢物的打擊力度。加強安全源頭管理，落實企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行?；返怯浌芾砗徒ㄔO項目“三同時”制度，依法責令不符合安全生產條件的企業(yè)停產整頓、關閉退出。創(chuàng)新農藥行業(yè)管理方式，提高行政審批效率，嚴控新增生產企業(yè)數(shù)量和原藥產能，加強農藥安全生產監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產行為。維護市場公平秩序，堅決杜絕農資、輪胎、涂料領域以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等不良行為的發(fā)生。
（三）創(chuàng)新體制機制
圍繞充分發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)等各類市場主體的活力，積極推進石油、天然氣、危險化學品監(jiān)管等重點領域改革；理順化工園區(qū)管理體系，解決設立門檻低、多頭監(jiān)管的問題。探索負面清單管理模式，建立統(tǒng)一、開放的要素市場體系，鼓勵和推動企業(yè)通過整合、參股、并購等多種形式開展兼并重組，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，建立常態(tài)化的落后產能退出機制，提高行業(yè)集中度。實施中央財政科技計劃（專項、基金），建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量突破重點領域關鍵共性技術裝備；創(chuàng)新科技支持方式，引導和鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、市場開拓；支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施和行業(yè)科研創(chuàng)新平臺建設，加快科技成果使用、處置和收益改革，使創(chuàng)新組織和創(chuàng)新人才都能獲得成果收益；建立重點領域產業(yè)聯(lián)盟，促進化工新材料上下游合作,研究制定支持化工新材料“首批次”應用的保險補償機制。各地工業(yè)和信息化主管部門要按照推動供給側結構性改革的要求，創(chuàng)新體制機制、加大改革力度，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
加強財稅、金融、貿易等政策與產業(yè)政策對接，落實銀企對接和產融合作政策，加大對重點企業(yè)、重點項目的融資支持。利用現(xiàn)有專項資金渠道（專項、基金等），繼續(xù)對產業(yè)升級、技術改造工作予以支持。適時研究石化化工產品進出口關稅、出口退稅及加工貿易政策。加大行業(yè)技術創(chuàng)新型人才、石化化工安全復合型人才、園區(qū)管理人才，以及石化化工與信息化復合型人才的培養(yǎng)力度。
各省、自治區(qū)、直轄市和中央企業(yè)的石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與本規(guī)劃做好銜接，組織編制實施方案，分解細化目標，落實相關任務措施，根據(jù)情況變化對規(guī)劃內容進行調整。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，適時委托第三方開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結果按程序調整規(guī)劃內容。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導企業(yè)落實規(guī)劃重點任務，做好行業(yè)自律，及時反饋規(guī)劃實施過程中存在的問題。