國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)
調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見
國辦發(fā)〔2016〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品覆蓋面廣，資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。改革開放以來，我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、對外合作取得積極成效，但仍存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力加大等問題，制約了石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的步伐。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)制造強國的決策部署，促進石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開拓市場，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，改善發(fā)展環(huán)境，著力去產(chǎn)能、降消耗、減排放，補短板、調(diào)布局、促安全，推動石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持企業(yè)主體與政府引導相結(jié)合。強化企業(yè)市場主體地位，引導企業(yè)降本增效、提高競爭能力。積極發(fā)揮政府調(diào)控引導作用，完善相關(guān)法規(guī)政策和標準體系，依法維護公平市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
堅持增加供給與擴大需求相結(jié)合。加快實施技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展高端產(chǎn)品，增強市場有效供給能力。積極開拓國際國內(nèi)市場，不斷拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，加快推進新型產(chǎn)品應(yīng)用示范。
堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合。嚴格控制新增過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高綠色安全發(fā)展水平。統(tǒng)籌資源、環(huán)境、土地等要素，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，有力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
堅持調(diào)整存量與做優(yōu)增量相結(jié)合。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)兼并重組，鞏固現(xiàn)有競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展化工新材料，發(fā)展專用裝備制造和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
（三）主要目標。
產(chǎn)能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。加快淘汰工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料的保障能力顯著增強，化工新材料等高端產(chǎn)品的自給率明顯提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭能力得到進一步提升。
產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作。新建煉化項目全部進入石化基地，新建化工項目全部進入化工園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和化工園區(qū)。
綠色發(fā)展全面推進。石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業(yè)主要污染物排放達到石油煉制工業(yè)、石油化學工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、無機化學工業(yè)污染物排放標準要求。
創(chuàng)新能力明顯增強?？蒲型度胝既袠I(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例不低于1.2%，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研制一批重大成套裝備和核心零部件，建成一批綜合性服務(wù)型研發(fā)平臺，培育業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊伍。
二、重點任務(wù)
（一）努力化解過剩產(chǎn)能。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，相關(guān)部門和機構(gòu)不得違規(guī)辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評和新增授信等業(yè)務(wù)，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應(yīng)實行等量或減量置換。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。研究制定產(chǎn)能置換方案，充分利用安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，推動落后和低效產(chǎn)能退出，為先進產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場空間。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局、國家能源局、各省級人民政府分別負責）
（二）統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進入石化產(chǎn)業(yè)基地。加強化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開展智慧化工園區(qū)試點，依法做好綜合評估和信息公開。在中西部符合資源環(huán)境條件的地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準入條件要求，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局、國家能源局分別負責）
（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，減少排放，提高綜合競爭能力。鼓勵建設(shè)加氫裂化、連續(xù)重整、異構(gòu)化和烷基化等清潔油品裝置，及時升級油品質(zhì)量。加快煉油和乙烯裝置技術(shù)改造，適時調(diào)整柴汽比，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)。推進石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設(shè)，增強烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平。拓展傳統(tǒng)化工產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，支持化肥、潤滑脂等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家能源局、各省級人民政府分別負責）
（四）促進安全綠色發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責任制，探索高風險危險化學品全程追溯，實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保搬遷改造。完善化工園區(qū)監(jiān)控、消防、應(yīng)急等系統(tǒng)平臺，推動信息共享，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關(guān)閉退出，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū)。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加大揮發(fā)性有機物、高濃度難降解污水等重點污染物防治力度，提高工業(yè)“三廢”綜合利用水平。實施能效領(lǐng)跑者制度，完善節(jié)能標準體系。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局分別負責）
（五）健全完善創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；整合技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)平臺，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。擴大石化產(chǎn)業(yè)智能制造試點范圍，鼓勵煉化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)開展智能工廠、數(shù)字化車間試點，建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)精細化管理能力。圍繞航空航天、國防軍工、電子信息等高端需求，重點發(fā)展高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品等化工新材料，成立若干新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強新材料保障能力。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國家能源局分別負責）
（六）推動企業(yè)兼并重組。落實財稅、金融、土地、職工安置等支持政策，破除跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的體制機制障礙，為企業(yè)兼并重組營造公平的市場環(huán)境。重點推動傳統(tǒng)化工企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素配置，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府分別負責）
（七）加強國際產(chǎn)能合作。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推動煉油、烯烴、甲醇、輪胎、化肥、農(nóng)藥、染料、氯堿、無機鹽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，建設(shè)海外石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動鏈條式轉(zhuǎn)移、集約式發(fā)展，帶動相關(guān)技術(shù)裝備與工程服務(wù)“走出去”。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)兼并重組，支持我國大型石化企業(yè)開展跨國經(jīng)營，提前做好風險應(yīng)對預案。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家能源局、各省級人民政府分別負責）
三、保障措施
（一）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)準入和許可條件，加快制修訂重點行業(yè)和產(chǎn)品的規(guī)范條件，適時修訂《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》，切實發(fā)揮政策的規(guī)范引導作用。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生標準，提高標準的適用性和有效性。結(jié)合輸配電價改革試點，推動石化企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持符合條件的石化企業(yè)開展區(qū)域電網(wǎng)試點和增量配電業(yè)務(wù)。石化企業(yè)自備燃煤發(fā)電機組符合環(huán)保等要求的，在按規(guī)定承擔并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費的條件下，其自用有余的上網(wǎng)電量可與公用燃煤發(fā)電機組同樣享受超低排放電價支持政策。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國家能源局分別負責）
（二）加大財政金融支持。利用現(xiàn)有專項資金渠道以及中央財政科技計劃（專項、基金等），加大對石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高端產(chǎn)品發(fā)展、綠色安全生產(chǎn)、智能制造試點、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及科技研發(fā)工作的支持力度。有關(guān)地區(qū)可根據(jù)實際情況利用大氣污染防治資金支持石化企業(yè)自備電廠實施超低排放改造。按照深化稅制改革的要求，加快化學礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費基金。探索通過保險補償機制支持化工新材料首批次應(yīng)用。引導金融機構(gòu)實行有扶有控的信貸政策，大力發(fā)展能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局分別負責）
（三）強化監(jiān)督檢查管理。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行危險化學品登記管理和建設(shè)項目“三同時”制度，依法責令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉退出。加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，加強污染物在線監(jiān)測和聯(lián)網(wǎng)管理。嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法行為，維護公平市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導企業(yè)加強自律。（環(huán)境保護部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會分別負責）
各地區(qū)、各部門要高度重視、統(tǒng)一認識，切實履行職責，進一步明確任務(wù)目標，完善政策措施，正確引導輿論，確保各項工作落到實處。各省級人民政府要結(jié)合本地實際，切實抓好組織實施。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門加強對地方的督促指導，各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作。
國務(wù)院辦公廳
2016年7月23日